|
青海省人民政府 關于印發(fā)促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展 若干措施的通知 青政〔2024〕5號 各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局: 《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府第24 次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 青海省人民政府 (此件正文公開發(fā)布，附件不公開） |
關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的
若 干 措 施
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”，全力推動國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施落地見效，最大限度拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，最大力度優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，最大程度激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，結合青海實際，制定如下措施。
一、加強對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策支持
(一)開展民營經(jīng)濟護航行動。常態(tài)化推進助企暖企工作，完善助企暖企信息化平臺政策推送等功能，強化惠企政策和政府服務與民營企業(yè)需求精準對接，打通政策落地“最后一公里”；健全問題分撥解決、分級管理機制，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，構建全覆蓋、高效率服務體系。堅持常提醒、真幫扶、慎處罰、少關停，依法推行“輕微處罰”和“首違不罰”，對民營企業(yè)“無事不擾”，最大限度保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(二) 扶持民營經(jīng)濟市場主體。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉型升級、文化和旅游發(fā)展等專項引導資金撬動功能，加大對“個轉企”“小升規(guī)”民營企業(yè)的支持，對經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)的企業(yè)給予梯度獎勵；對首次升規(guī)入限企業(yè)給予一定獎勵。根據(jù)省級財政收入狀況適時擴大相關專項(引導)資金規(guī)模，有序提高獎補標準，制定各類財政專項獎勵目錄清單。加大優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育力度，逐級建立培育庫，強化指導服務，對有望升規(guī)入限企業(yè)、新注冊企業(yè)、高新技術企業(yè)加強入庫培育和動態(tài)運行監(jiān)測。
(三)推動涉企政策直達快享。建立民營中小微企業(yè)和個體工商戶支持政策“免申即享”機制。加快投用高質量發(fā)展政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權投資、風險補償?shù)榷喾N形式支持民營企業(yè)發(fā)展。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。
(四)激發(fā)民間投資活力。在推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制中，納入鼓勵民間投資工作機制，按年度確定我省民間投資占比。對照國家重點細分行業(yè)目錄，形成省級重點民間投資項目庫，建立重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營項目清單等三張擬向民間資本推介的項目清單，推廣應用全國向民間資本推介項目平臺。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、清潔能源、交通水利、先進制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民間資本參與新型基礎設施建設運營、盤活國有存量資產(chǎn)及城市老舊資源。壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式。支持民間投資參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs) 項目。
(五)減輕民營經(jīng)濟市場主體稅費負擔。落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大系列減稅降費政策，梳理發(fā)布支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展壯大的稅費優(yōu)惠政策清單，完善減稅降費紅利賬單推送機制。政府定價的涉企收費清單之外，一律不得擅自設立收費項目、不得越權制定收費標準。開展交通物流、水電氣暖、行業(yè)協(xié)會商會、金融銀行等領域涉企違規(guī)收費專項整治，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，提高投訴舉報受理辦結效率。制定涉企行政許可中介服務收費項目清單，清理規(guī)范涉企環(huán)境檢測、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等中介收費，深入治理壟斷性中介高收費行為。
二、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
(六)完善準入準營退出制度。不得對民營企業(yè)設定或變相設定準入障礙，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道。分批有序推進“一業(yè)一證”改革，全面推行“證照分離”改革，逐步實現(xiàn)準入即準營。全面落實簡易注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺。堅持市場化、法治化原則，完善企業(yè)重整識別機制，依托“府院聯(lián)動”，依法拯救陷入財務困境但有挽救價值的民營企業(yè)。
(七) 全面落實公平競爭政策制度。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。圍繞行政性壟斷行為深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立并公開涉企優(yōu)惠政策目錄清單。
(八)大力解決企業(yè)賬款拖欠。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。暢通保障民營中小企業(yè)款項支付投訴渠道，重點清理機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠民營中小企業(yè)賬款，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，符合納入失信被執(zhí)行人名單情形的，依法予以納入。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。
(九)破除招投標隱性壁壘。依法清理政府采購、招標投標中存在的所有制歧視、地方保護等不合理限制。整治規(guī)范工程建設領域招標投標，深化遠程異地評標，設立評標專家負面清單，強化智慧監(jiān)管。遏制領導干部違規(guī)插手招標投標行為，落實招標人主體責任，對濫用行政權力排除限制民營企業(yè)公平參與招投標的行為“零容忍”。
(十)強化信用激勵約束。建立完善涵蓋各類市場主體的公共信用評價指標體系，完善民營企業(yè)信用信息共享機制。全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，強化信用約束，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。落實信用修復制度，提高信用信息修復效率，引導支持企業(yè)重塑信用形象。完善政府誠信履約機制，健全政務失信記錄和懲戒制度在信用中國(青海)網(wǎng)站建立違約失信投訴專欄，將機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息予以公示。
(十一)提升政務服務標準化水平。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。編制涉企行政許可中介服務事項清單，推進事項在一體化政務服務平臺線上辦理。
(十二) 強化政策溝通和預期引導。建立各級政府部門常態(tài)化聽取民營企業(yè)意見工作機制，除依法需要保密外，在制定、修訂和評估涉企規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準等過程中，應充分聽取企業(yè)家意見建議。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，合理設置過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布及解讀引導。
三、強化民營經(jīng)濟要素保障
(十三) 強化金融支持。全面貫徹落實金融支持民營經(jīng)濟具體舉措，聚焦我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和民營企業(yè)發(fā)展需求，加大首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度，切實抓好促發(fā)展和防風險，提升民營企業(yè)的金融獲得率。全面提升“信易貸”服務質效，升級擴能“青信融”“銀稅互動”融資平臺，逐步擴大省中小微企業(yè)續(xù)貸周轉資金池、省中小微企業(yè)首貸信用貸風險補償資金池受用覆蓋面。按照有關辦法對民營企業(yè)直接融資進行獎補激勵。
(十四)強化擔保增信。建立健全政府、銀行、保險、擔保等多方參與的信用融資風險分擔機制。積極培育民營企業(yè)“首保戶”，加大對民營小微企業(yè)的融資增信支持力度。對符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。推動政府性融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)、個體工商戶“能保盡保”。
(十五)保障用地用能。鼓勵民營企業(yè)利用存量土地發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以 5 年為限，過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，可以協(xié)議方式辦理。除法律法規(guī)和相關政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。
(十六)強化人才支撐。依托青海省“昆侖英才”行動計劃，大力培養(yǎng)引進民營企業(yè)緊缺急需人才和中高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。賦予民營企業(yè)職稱評審權，各級各系列(專業(yè)) 職稱評審委員會均向民營企業(yè)平等開放，向符合條件的民營企業(yè)科學合理下放相應系列 (專業(yè)) 相應層級職稱評審權。民營企業(yè)專業(yè)技術人員申報評審職稱與我省公立機構、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員享有同等待遇。
(十七) 增強用工供給。強化民營企業(yè)用工服務，加強擴崗政策支持和創(chuàng)業(yè)幫扶，搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者、高校求職信息對接平臺，擴大重點企業(yè)技能勞動者供給規(guī)模，加快促進沿黃9省區(qū)人力資源共享。持續(xù)打造“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的就業(yè)服務模式，深入開展就業(yè)服務“春風行動”。推動實施“技能中國行動一青海實施方案”，支持民營企業(yè)開展中國特色企業(yè)新型學徒制培訓。
四、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
(十八)依法平等保護。加強對民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法財產(chǎn)權的保護，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家人格權。保護民營企業(yè)在民事、行政、刑事案件中各個環(huán)節(jié)的程序權利和實體權利，切實保障民營企業(yè)家的訴訟權利。依法嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。防止和糾正利用行政或刑事手段干預民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。
(十九)降低司法成本。對生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴重困難的民營企業(yè)，依法提供減交、緩交訴訟費等司法救助。對于需要保全的債權人，合理確定保全擔保金額。強化善意文明執(zhí)行，對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。
(二十)強化知識產(chǎn)權保護。支持民營企業(yè)品牌建設，依法保護民營企業(yè)的品牌利益和市場形象。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新成果和關鍵核心技術的保護力度。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，建立完善知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。規(guī)制濫用知識產(chǎn)權阻礙民營企業(yè)創(chuàng)新的違法行為，依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟。指導民營企業(yè)開展知識產(chǎn)權海關備案，在進出境環(huán)節(jié)加強知識產(chǎn)權海關保護執(zhí)法力度，支持更多青海特色產(chǎn)品走向國際市場。
(二十一) 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。推動協(xié)同監(jiān)管，公布跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推動“進一次門查多項事”。推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。加強涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，依法加大對行政訴訟中涉及的“多頭執(zhí)法”“重復處罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權”等行政違法行為監(jiān)督力度，保障民營企業(yè)財產(chǎn)權和經(jīng)營權。
(二十二)強化民營企業(yè)腐敗源頭風險防范和治理。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。依法懲治和預防民營企業(yè)內(nèi)部人員職務侵占、挪用資金、受賄等侵害企業(yè)合法權益犯罪，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。有效整合涉企法律服務資源，推動法律進企業(yè)活動精準化常態(tài)化，深入開展民營企業(yè)“法治體檢”“企業(yè)家學法”等活動。鼓勵民營企業(yè)積極參與“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建評選，推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。
五、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展
(二十三)支持參與重大戰(zhàn)略。支持民營企業(yè)參與新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略及共建“一帶一路”，積極融入生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設。支持民營企業(yè)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與用能權交易。開展“百企興百村”行動，幫助鄉(xiāng)村培育一批富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小企業(yè)參與延鏈、補鏈、強鏈項目建設，對符合條件的建設項目，給予一定資金支持。
（二十四）提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)力度，聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)進行協(xié)同創(chuàng)新，積極承擔各類國家和省級科技計劃項目，開展鹽湖化工、新能源、氫能、新材料、生態(tài)保護、生物技術等領域關鍵共性技術攻關和成果轉化。落實科技創(chuàng)新券政策，鼓勵企業(yè)向高校、科研機構和創(chuàng)新載體購買技術創(chuàng)新服務。鼓勵符合條件的民營企業(yè)積極申報認定國家科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、省級科技小巨人企業(yè)和科技型企業(yè)并按規(guī)定給予獎補及稅收優(yōu)惠。
（二十五）推動企業(yè)轉型升級。支持民營企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠并給予獎勵，鼓勵民營企業(yè)積極申報國家綠色供應鏈管理企業(yè)。支持民營經(jīng)濟市場主體參與廢舊物資循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等生態(tài)環(huán)保項目。鼓勵和引導民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，參與環(huán)境污染第三方治理、碳排放權交易等。采取先建后補方式支持民營企業(yè)應用新一代信息技術。鼓勵民營企業(yè)建設 SG 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。
（二十六）引導完善治理結構。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、安全生產(chǎn)、市場運營等各領域的全面風險管理體系。
六、促進民營經(jīng)濟人士健康成長
（二十七）加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。引導民營經(jīng)濟人士懂青海、愛青海、興青海，優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構，規(guī)范政治安排，完善綜合評價體系。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟人士先進分子中發(fā)展黨員工作，健全民營企業(yè)黨組織。指導民營企業(yè)建立工會等群團組織。
（二十八）加強優(yōu)秀民營企業(yè)家培育。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。建立優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家表彰獎勵機制，定期表彰獎勵在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人。培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)擔負社會責任，踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。
（二十九）規(guī)范政商交往。全面推行青海省新型政商關系負面清單，推動黨政干部和民營企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的政商關系。約束規(guī)范黨政干部政商交往行為，引導各級領導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。鼓勵支持民營企業(yè)家積極主動與各級政府及部門溝通交流，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。
七、加強組織實施
（三十）加強組織領導。各級政府要深刻認識民營經(jīng)濟的重要貢獻、重要地位、重要作用，定期研究部署、統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。健全完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。
（三十一）強化督促落實。各地區(qū)、各部門要履行好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的主體責任，加大督促落實力度，不折不扣推動各項政策措施落地見效。暢通民營企業(yè)投訴維權渠道，將涉企投訴事項納入“ 12345 ”熱線等政務服務平臺，建立轉辦整改跟蹤機制。
（三十二）優(yōu)化統(tǒng)計評估。健全完善民營經(jīng)濟運行統(tǒng)計機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測評估，研究編制我省民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢研判，建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測指標體系。完善青海省營商環(huán)境評價體系，對民營經(jīng)濟政策實施效果進行評價，開展民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，定期向社會發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展報告。
（三十三）營造良好氛圍。引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，營造民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人及鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。結合省情借鑒和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時總結推廣經(jīng)驗做法，講好民營企業(yè)建功中國式現(xiàn)代化青海故事。
