黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益?！?021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》中明確指出“加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度?！?/span>
目前，檢察機關(guān)法定公益訴訟辦案領(lǐng)域涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護等。同時各地也在積極探索其他重大公共利益領(lǐng)域的公益訴訟案件。截至目前，全國約20個省將歷史文化保護傳承對象中的文物保護納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題：一是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑在公益訴訟領(lǐng)域存在法律空白，僅有個別省、市將其納入公益訴訟領(lǐng)域。2020年12月，最高人民檢察院發(fā)布的10起文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例中，僅1起涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。二是公益訴訟中專業(yè)技術(shù)支持不足。檢查機關(guān)作為訴訟主體辦理名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護相關(guān)案件時，由于信息匱乏、專業(yè)知識不足，存在一定困難。三是公益訴訟主體存在缺位現(xiàn)象，公眾參與不足。目前部分行政機關(guān)尚不了解法定職責(zé)，公民法人和其他社會組織因沒有直接利害關(guān)系或無力承擔(dān)成本，致使訴訟主體以檢察機關(guān)為主，易出現(xiàn)無人訴、無法訴、不愿訴的現(xiàn)象。
針對以上問題，需要盡快將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑納入公益訴訟領(lǐng)域，為此，全國政協(xié)委員，青海省工商聯(lián)主席李青在2023年3月4日召開的政協(xié)會議上提出建議：
一、加快將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑納入公益訴訟的相關(guān)立法及制度建設(shè)工作。
如《北京歷史文化名城保護條例》第七十三條明確提出可對損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑損害公共利益的提起公益訴訟。重慶市檢察院發(fā)布的《重慶市人民檢察院關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見（試行）》明確將歷史文化名城等納入公益訴訟范圍。蘇州市姑蘇區(qū)建立了全國首個國家歷史文化名城保護區(qū)檢察院，并先后介入一系列歷史文化名城保護資源侵害事件。因此，建議通過立法或者出臺政策文件等措施，明確將歷史文化名城等納入法定的公益訴訟領(lǐng)域，并逐步構(gòu)建相應(yīng)制度。可參考環(huán)境公益訴訟制度，通過法律法規(guī)允許檢察機關(guān)和符合相應(yīng)條件的社會組織作為公益訴訟主體。公益訴訟基本流程可參考實踐經(jīng)驗以及環(huán)境公益訴訟現(xiàn)行有效的制度和流程。
二、建立行政監(jiān)管與公益訴訟聯(lián)動機制。
2020年廣州、蘇州、重慶等地分別建立歷史文化保護主管部門與檢察機關(guān)公益訴訟合作機制。部分地區(qū)還在檢察機關(guān)設(shè)立專門的“公益訴訟檢察干警”、“文化遺產(chǎn)檢察官”負責(zé)公益訴訟，同時在政府部門設(shè)立“特邀檢察官助理”協(xié)助提供專業(yè)咨詢，解決公益訴訟案件中的專業(yè)性問題。通過各地實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)與檢察機關(guān)在執(zhí)法力量、專業(yè)知識等方面能夠進行互補。因此，應(yīng)建立行政監(jiān)管與公益訴訟聯(lián)動機制，完善行政執(zhí)法信息共享平臺、案件轉(zhuǎn)交制度，通過線索移送、聯(lián)合專項行動、專業(yè)支持、人才交流等措施加強交流、協(xié)作。
三、鼓勵和規(guī)范社會力量參與公益訴訟。
充分借鑒環(huán)境保護等領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗，在相關(guān)立法及政策中通過依法登記、設(shè)置從事歷史文化保護工作最低年限等方式，明確參與公益訴訟的社會組織資質(zhì)認證的層級與條件，并規(guī)定其不得通過公益訴訟牟取經(jīng)濟利益，保證和規(guī)范社會組織的有效參與。此外，由于歷史文化名城的資源豐富，保護范圍較大，需暢通線索來源機制。蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院通過深入古城區(qū)17個街道155個社區(qū)的“檢務(wù)驛站”及時收集群眾反映的監(jiān)督線索，同時聯(lián)合地方主流媒體成立“公益守護聯(lián)盟”平臺，實現(xiàn)輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督的“雙劍合璧”的作法值得借鑒。
