全國政協(xié)委員，省政協(xié)副秘書長，省工商聯(lián)主席 李 青
民營企業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)社會重要組成部分，是我省生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，也是參與濕地保護(hù)治理工作的重要力量。目前，全省12.6萬戶民營企業(yè)中參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、創(chuàng)新、研發(fā)的民營企業(yè)達(dá)2.5萬余戶，約占全省企業(yè)總量的20%，提供生態(tài)濕地保護(hù)、治理、評估、修復(fù)等技術(shù)的民營企業(yè)有2000余家。民營企業(yè)已經(jīng)成為我省生態(tài)文明建設(shè)和濕地保護(hù)治理的重要參與者、開拓者和積極探索者。但在調(diào)研中也看到，目前我省民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理還面臨著一些困難，主要表現(xiàn)在：一是審批難。在申請環(huán)境工程資質(zhì)方面,我省管理部門大多按照建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保業(yè)進(jìn)行審批,而實際中環(huán)保工程企業(yè)是用技術(shù)及管理經(jīng)驗來指導(dǎo)、統(tǒng)籌各種資源,因此給民營企業(yè)環(huán)保項目審批帶來一些障礙。二是融資難。我省民營環(huán)保企業(yè)融資途徑仍以信貸為主,加之金融機(jī)構(gòu)綠色金融創(chuàng)新不足，專門針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的專業(yè)信貸種類不豐富。同時，大部分民營環(huán)保企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)多表現(xiàn)為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等,難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)所要求的抵押條件。三是執(zhí)法難。隨著國家對環(huán)保督察力度提升、環(huán)境執(zhí)法加嚴(yán)，以及各項政策標(biāo)準(zhǔn)的密集出臺，環(huán)保督查要求高、壓力也劇增。加之當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有不懂業(yè)務(wù)、不熟練執(zhí)法人員在執(zhí)法隊伍中，以情代法、以權(quán)代法、“一刀切”式行政處罰、停產(chǎn)等情況時有發(fā)生，影響民營企業(yè)從事環(huán)保發(fā)展信心和決心。
積極引導(dǎo)參與全省濕地治理，破解民營企業(yè)綠色發(fā)展難題 ，關(guān)鍵是要解決好當(dāng)前企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理面臨著矛盾與困境。為此建議：
一、推進(jìn)“放管服”改革，降低民營企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格落實好“不見面審批”要求，優(yōu)化濕地保護(hù)治理建設(shè)項目環(huán)評流程和手續(xù)，在確保審批質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓減環(huán)保建設(shè)項目審批時間。推進(jìn)“濕地治理評估+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，如對位于規(guī)劃環(huán)評通過審查的試點濕地保護(hù)治理建設(shè)項目，將其環(huán)境影響報告書簡化為報告表。為符合條件的重大濕地治理項目開辟環(huán)評“綠色通道”，實施“點對點”服務(wù)，為民企參與環(huán)保項目落地創(chuàng)造必要的條件。
二、推進(jìn)綠色金融發(fā)展，幫助民營企業(yè)解決環(huán)保融資難題。建議省金融監(jiān)管、財政等部門研究出臺深入推進(jìn)我省綠色金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策，解決金融最后一公里。比如，建立“環(huán)保貸”風(fēng)險補(bǔ)償資金池，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未來收益權(quán)資產(chǎn)證券化。將有穩(wěn)定收益的生態(tài)環(huán)保項目“打捆”，優(yōu)先作為省級PPP試點項目，盡力提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。支持發(fā)行綠色債券，提高貼息額度。鼓勵民營環(huán)保企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，對投保企業(yè)給予保費補(bǔ)貼等。
三、提高環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度，加強(qiáng)對守法民營企業(yè)的正向激勵。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，特別是規(guī)范執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查行為，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化水平，為民營企業(yè)營造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境?？茖W(xué)制定環(huán)境污染應(yīng)急管控停限產(chǎn)措施，保障已實現(xiàn)綠色發(fā)展的民營企業(yè)正常生產(chǎn)。依法做好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作，依法依規(guī)支持整治進(jìn)展快、達(dá)標(biāo)效果好的民營企業(yè)率先復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)企業(yè)信任保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保自律，對符合標(biāo)準(zhǔn)、納入環(huán)保信任保護(hù)的企業(yè)，實施正向激勵政策。
四、主動了解企民營業(yè)需求，真誠幫助民營企業(yè)解決環(huán)保難題。設(shè)立企業(yè)環(huán)保接待日制度，定期面對面為民營企業(yè)綠色發(fā)展答疑解惑，幫助解決實際困難。開設(shè)企業(yè)環(huán)保治理需求發(fā)布平臺，免費發(fā)布環(huán)保治理需求、推介生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)專家，為企業(yè)治污提供技術(shù)解決方案。開展“環(huán)保干部與企業(yè)結(jié)對幫扶”活動，幫助民營企業(yè)更全面地了解環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，更便捷地獲取環(huán)保技術(shù)、管理、設(shè)備和信息服務(wù)，為民營企業(yè)綠色發(fā)展輕裝上陣創(chuàng)造條件。
